با توجه به سوابق سوالات شما در مورد فرم ساز، مشکل از اینجا است که باید مقدار خصیصه ی enctype تگ form رو برابر با multipart/form-data قرار بدید.
<form id="form1" enctype="multipart/form-data">
زمانی که کنترل FileUpload از نوع Server Side به صفحه اضافه می کنید، خودش این کار رو انجام میده اما اگر خودتون اقدام به ایجاد فرم می کنید، شما باید اضافه کنید.
در سمت Server نیز به شکل زیر می تونید به فایل های آپلودی دسترسی داشته باشید:
var files = Request.Files;
موفق باشید.