سلام من هم این مشکل رو داشتم. کلی ور رفتم تا فهمیدم مشکل چیه....
1- شما باید این پالیسی را روی Default Domain Policy که بصورت پیشفرض هست اعمال کنید. نمی شود شما یک پالیسی جدید درست کنید و در انجا اعمال کنید. ظاهرا بحث Complexity رو فقط باید روی Default Domain Policy اعمال کنید
2- چون این پالیسی در قسمت Computer configuration است باید لیست کامپیوترهایی که می خواهید این پالیسی روی آن اعمال شود را در قسمت Security Filtering اضافه کنید